石油儲備與國家軍事安全
王豐  姜大立  甘文旭  盧寶亮  
    內容摘要：介紹了石油儲備的產生，分析了石油儲備對國家軍事安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的影響，提出
加強我國石油儲備的具體措施。
關鍵詞：石油儲備  安全

      il Reserve and national military security

      Wang Feng   Jing Da-li  Gan Wen-Xu  Lu Bao-liang
     （Logistical Engineering University,Chongqing 400016）

Abstract: Introduce the produce of Oil Reserve.Analyse the affect of Oil Reserve for national
security,military security, economy security and society security.Put forward a proposal for
strengthening the management of national Oil Reserve.
Keywords:   Oil Reserve   security

   石油儲備的產生
   1965年的蘇伊士運河危機事件，造成了市場油價飛漲，歐洲交通幾乎癱瘓，吸取此事件教訓，歐洲一些國家
開始嘗試建立一定的石油儲備，以防不測。
1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯產油國家運用石油武器，對支持以色列的美國、荷蘭等國家和地區(qū)實
行石油禁運，并相繼實行減產、提價、國有化等措施，給世界石油市場造成了巨大的沖擊，由此西方國家才真
正認識到建立石油儲備的重要性，并逐步建立比較完善的石油儲備體系，以防止石油供應中斷。1974年經濟合
作發(fā)展組織理事會決定成立“國際能源總署”（IEA），并規(guī)定各成員國有義務保持相當于三個月的凈進口量的
戰(zhàn)略石油儲備，到80年代，IEA成員國的石油庫存達35億桶，相當于當時114天的石油消費量。
自70年代起，日本開始進行大量的石油儲備，并于1975年制定了《石油儲備法》，到1992年石油儲備量達到
8000萬噸，相當于其111天的石油消費量。美國是世界上最大的石油消費國，也是最大的石油儲備國，到1992年
石油儲備量為20170萬噸，已達到其93天的石油消費需要。據(jù)國際能源機構統(tǒng)計，1998年5月美國、日本的戰(zhàn)略
石油儲備分別為5.63億桶和3.15億桶。鑒于1979年世界石油價格大幅波動的慘痛教訓，1980年起韓國開始建設
石油儲備設施，已建成近億桶的儲油設施，預計2004年最終將完成總容量為1.62億桶的儲油設施建設。其他國
家如巴西、南非、印度等也建立了較豐富的石油儲備。

    石油儲備關系國家安全
    石油儲備影響國家經濟安全。70年代以來世界范圍內發(fā)生了兩次石油危機和一次反向石油危機,對世界各國
的經濟安全造成了深刻的影響。1974年至1975年，1979年至1982年，西方國家爆發(fā)了戰(zhàn)后最嚴重的經濟危機，
經濟發(fā)展速度從1965年至1973年的平均年增長5%降到了1973至1974年的3%，后又下降到了1980至1981年的1%。
因此，美國等西方國家一直不放松在中東的利益，也就是害怕失去中東這座“天然儲油庫”。
石油儲備影響國家軍事安全。石油不僅對國家經濟安全有重大影響，而且也是影響國家軍事安全的重要因素。
從石油被發(fā)現(xiàn)的那天起，就與戰(zhàn)爭結下了不解之緣。石油不僅是作戰(zhàn)雙方爭奪的重要作戰(zhàn)物資，而且作戰(zhàn)消耗
量相當驚人。從20世紀的歷次戰(zhàn)爭可以看出，石油已成為影響戰(zhàn)爭勝負的重要因素。在第一次世界大戰(zhàn)，從
1914年7月28日至1918年11月11日。在4 年多的時間里，各參戰(zhàn)國軍隊油料消耗為1325萬噸，人均日消耗油料
0.32公斤；第二次世界大戰(zhàn)，從1941年6月22日至1945年8月15日，交戰(zhàn)各國軍隊油料消耗量達25173多萬噸，人
均日消耗油料3.9公斤；美軍在侵朝戰(zhàn)爭中。從1950年6月至1953年7月，在3年多的時間里，參戰(zhàn)飛機達1800
架，消耗油料達2200多萬噸，人均日消耗油料37.5公斤； 1986年，英阿馬島之戰(zhàn)，英軍從1982年4月2日至6月
14日，在2個多月的時間里，消耗油料達50多萬噸，人均日消耗油料250公斤；海灣戰(zhàn)爭中，美軍從1990年8月2
日至1991年2月28日，在40多天的作戰(zhàn)中，消耗油料達625.8多萬噸，人均日消耗油料66.7公斤；科索沃戰(zhàn)爭
中，以美國為首的多國部隊在78天的戰(zhàn)爭中消耗了數(shù)百萬噸。
石油儲備影響社會穩(wěn)定。現(xiàn)代社會對石油的依賴加重，石油已成為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家安全基本保障
條件之一。在一些經濟發(fā)達國家中，石油在能源結構中所占比例約為60%，對國家經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定起重要作
用。如在1991年的海灣戰(zhàn)爭期間，美國動用了3000萬桶儲備石油來調節(jié)市場供應不足，使國內油價穩(wěn)中有降，
保證了社會穩(wěn)定，維護了國家經濟安全。又如由于近期石油價格上漲，國際油價創(chuàng)下了來新高，對許多國家經
濟產生了不利影響，造成了社會動蕩，在馬來西亞甚至爆發(fā)了抗議油價上漲的沖突。今年以來，石油價格持續(xù)
走高，達到了10年來的最高水平，引起了世界的經濟和社會的動蕩，對美國經濟也產生了較大影響。在美國總
統(tǒng)的授權下，美國能源部決定在30天內從美國5.71億桶戰(zhàn)略原油儲備中拿出3000萬桶來救急，以緩解目前石油
供應緊張的局面，這是自70年代美國因石油危機建立戰(zhàn)略原油儲備以來，政府第二次動用石油儲備。

    我國石油儲備戰(zhàn)略
    應充分認識建立我國石油儲備的重要性和緊迫性。據(jù)有關資料介紹，繼1992年中國成為石油產品的凈進口
國之后，1996年中國又成為原油的凈進口國。1997年中國石油凈進口量由1996年的1387萬噸猛增到3385萬噸，
其中原油凈進口量從222萬噸增至于1564萬噸，成品油凈進口量從1165萬噸增加到1821萬噸。石油凈進口量比上
年增加144%，約占國內油品消費總量的20%，隨著我國經濟的迅速發(fā)展，對石油的需求越來越大，對國際石油資
源的依賴性增強。從國際形勢來看，世界并不太平，戰(zhàn)爭離我們并不遙遠，一旦發(fā)生意外，如發(fā)生戰(zhàn)爭時外國
勢力對我國的封鎖、石油禁運等，造成石油供應中斷，對我國經濟、軍事的影響是不可估量的。從前幾年對國
內石油儲罐總容積的調查了解，我國當時的石油儲備水平約為30天，這與西方國家90天的儲備水平相比，與我
國石油消費的增長速度相比，仍有較大差距。由此可以看出，增加我國石油儲備規(guī)模，是非常必要和迫切的。
    應制定我國的《石油儲備法》。1973年石油危機后，美國于1975年制定了《能源政策與儲備法》
（EPCA），規(guī)定在嚴重的能源供應中斷或美國在國際能源機構的義務所要求的情況下，由美國總統(tǒng)決定動用戰(zhàn)
略性石油儲備。其后，隨著國際國內形勢的變化，美國國會對《能源政策與儲備法》進行了多次修改，其中最
重要變化就是使戰(zhàn)略性石油儲備兼有了生產消費性石油儲備的調節(jié)市場、穩(wěn)定價格和作用。目前，我國尚沒有
相應的法規(guī)，對石油儲備規(guī)模、儲備方式、儲備的責任和義務以及石油儲備動用權限等一系列相關問題進行規(guī)
定，因此，制定我國《石油儲備法》是非常必要的。
應建立多種儲備方式。從國外石油儲備的情況來看，可以采取生產消費性儲備或商業(yè)儲備、戰(zhàn)略性儲備、資源
儲備方式。應充分發(fā)揮國家、軍隊、地方、企業(yè)單位等各種儲備力量的作用，建立符合我國國情的石油儲備分
工，充分發(fā)揮石油儲備對國家經濟安全、國家軍事安全和市場的調節(jié)作用，運用市場經濟的手段進行管理，降
低儲備成本，最大限度地提高儲備效益。從最近發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭可以看出，油庫、煉油廠、石油儲備設施等
成為打擊的重要目標，我國重要的石油儲備設施建設應該考慮其安全防護問題，盡量采用地下儲備設施，提高
其安全性，保證戰(zhàn)時石油儲備設施安全。