物流系統(tǒng)是由許多不同層次的系統(tǒng)組成的,各個層次在地位與作用、結構與功能上表現(xiàn)出等級秩序。按照物流范圍的不同,物流系統(tǒng)可以構成一個完整的層次秩序,即國家一級物流系統(tǒng)→省市一級物流系統(tǒng)→企業(yè)物流系統(tǒng)。高一級的物流系統(tǒng)包含低一級的物流系統(tǒng)，在進行物流規(guī)劃時應該表現(xiàn)出這種層次性。其主要表現(xiàn)在：
　　第一，國家一級的物流規(guī)劃,應是著重以物流基礎設施和物流基礎網(wǎng)絡為內容的物流基礎平臺規(guī)劃,應當和國家基礎設施建設的國策相吻合。這個物流基礎平臺的規(guī)劃，應當從現(xiàn)代物流綜合的角度進行全面的規(guī)劃,組建綜合的網(wǎng)絡，其中包括不同運輸方式線路的合理布局和使網(wǎng)絡發(fā)揮更大效用的綜合物流結點－－物流基地，以及相應的綜合信息網(wǎng)絡。
　　第二，省、市一級的物流規(guī)劃，應當著重于地區(qū)物流基地、物流中心、配送中心三個層次的物流結點以及綜合的物流園區(qū)規(guī)模和布局的規(guī)劃。物流基地、物流中心、配送中心三個層次的物流結點是省、市物流外結內連的不同規(guī)模、不同功能的物流設施，也是較大規(guī)模的投資項目。這三個層次物流結點的規(guī)劃是省、市物流運行合理化的重要基礎。
　　第三，企業(yè)的物流規(guī)劃，應當著重于“物流支持營銷”的規(guī)劃。生產(chǎn)企業(yè)，尤其是大型生產(chǎn)企業(yè)，從“營銷支持”和“流程再造”角度進行物流系統(tǒng)的建設規(guī)劃，會有效地提高企業(yè)的素質，增強企業(yè)的運營能力。
　　鑒于我國仍然處在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌的時期，部門體制所形成的局部利益，部門分割現(xiàn)象仍然存在，物流規(guī)劃應當由部以上的更權威的、更綜合的機構去組織和制定。在省、市、自治區(qū)，應當由地區(qū)政府統(tǒng)籌物流規(guī)劃事宜。應優(yōu)先做好高一級的物流系統(tǒng)的規(guī)劃,即國家一級,這樣能夠更有效,更合理地解決我國物流系統(tǒng)中不合理的地方。
　　在物流規(guī)劃中應加強對運輸基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃
　　在物流系統(tǒng)中，運輸基礎設施屬于基礎平臺，其合理統(tǒng)一的配置是物流系統(tǒng)高效運作的前提。在物流運輸資源稀缺的情況下,需要由政府對物流運輸基礎設施進行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設。
　　我國多年來在計劃經(jīng)濟體制下，物流業(yè)的管理權限被分別劃歸成若干個部門。如鐵路、公路、航空、海運等運輸資源，分別直屬鐵道部、交通部、航空總局、海運局等統(tǒng)轄。這幾種基礎運輸方式之間的規(guī)劃發(fā)展，由于條塊分割嚴重而無法做到科學有效的統(tǒng)一配置，資源浪費驚人。比如，北京市在做物流系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃時，交通部、鐵道部兩個基礎設施部門各自進行研究，缺乏彼此聯(lián)系。由于北京鐵路樞紐建設比公路發(fā)展得早，因而在北京，鐵路樞紐比公路一級樞紐離城市要近一些，這樣鐵路樞紐竟然被圈在公路樞紐之內。因此，在物流規(guī)劃中，打破部門之間的限制、加強協(xié)調、進行統(tǒng)一規(guī)劃，就顯得極為重要。否則，這種各自為政進行的規(guī)劃會使資源始終得不到整合，資源的浪費會繼續(xù)加重，長此以往，各部門的投資會被固化，那時造成的損失是難以彌補的。
　　為此，在我國現(xiàn)代物流業(yè)剛開始發(fā)展的時候，國家新一輪的基礎設施建設開始的時候，應該首先作好物流發(fā)展的整體統(tǒng)一的規(guī)劃，克服以前條塊分割的局面。應該從建立全國的綜合物流基礎設施網(wǎng)絡體系的角度出發(fā),根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,確定鐵路、公路、航空等的不同戰(zhàn)略分工,使它們的干線網(wǎng)互相錯開、互相銜接而不是重疊,然后再建設一些鐵路、公路、航空互相連接的樞紐站或是樞紐航空港,通過鐵路、公路支線運輸將它們連接起來,這樣各種運輸方式才能起到互補的作用,物流運輸資源才能得到最大的利用。而這種統(tǒng)一的規(guī)劃,需要打破體制上的障礙，需要從國家利益而不是鐵路、公路或是民航的部門利益出發(fā)。目前,可以采取下述對策來達到部門之間的這種統(tǒng)一規(guī)劃：
　?。ǎ保┛梢栽O立全國物流規(guī)劃的組織或辦事機構,來統(tǒng)一協(xié)調。
　?。ǎ玻┛梢杂蓢野l(fā)展計劃委員會和經(jīng)濟貿易委員會來進行組織統(tǒng)籌安排。
　?。ǎ常┛梢砸箬F道部、交通部等在制定發(fā)展規(guī)劃時,特別要注意物流基礎設施和物流結點上的一體化考慮。
　　（４）各部門在制定規(guī)劃時,應防止部門利益的干擾,要采取專家介入的決策機制,尤其是要有部門外專家論證的程序。
　　在物流規(guī)劃中應注意物流結點的建設
　　物流系統(tǒng)的網(wǎng)絡由點和線這兩個基本要素組成。在物流點上主要包括單一功能點、復合功能點和樞紐點,這三點在功能上不斷完善,在物流網(wǎng)絡結構中的輻射范圍也不斷擴大,規(guī)劃、設計和管理的難度也逐漸加大。連接物流網(wǎng)絡中的結點的路線就構成了線，鐵路、公路、水路和航空都屬于物流網(wǎng)絡的線;物流基地、物流中心和物流園區(qū)都屬于物流的點。我國在物流網(wǎng)絡建設方面,目前還存在著不平衡,在硬件的投入上偏重于線的建設,比如到２００２年，我國基本建成了“二縱二橫三條重要路段″的國道主干線，總里程達到１．７萬ｋｍ,但忽略了物流基地、物流中心的建設。由于物流結點的建設明顯落后于線的建設,物流系統(tǒng)點與線沒有結合好,使得我國物流資源分散、封閉,物流網(wǎng)絡缺乏聯(lián)系和動態(tài)性。因此在當前我國物流狀況比較落后的情況下,建設一些連接多種載體的樞紐點對于形成全國統(tǒng)一、開放和先進的物流網(wǎng)絡具有戰(zhàn)略意義。因此,在物流規(guī)劃時,應加大對于物流基地和物流中心的規(guī)劃和建設,通過這些結點將各種物流網(wǎng)絡線連接起來,更充分地發(fā)揮物流網(wǎng)絡的作用。
　　政府在對物流基地和物流中心等物流結點進行統(tǒng)籌規(guī)劃時,應該首先考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃的建設,通過調查生產(chǎn)力布局和物流現(xiàn)狀?熏并根據(jù)各種運輸方式銜接的可能性,在全國范圍內進行規(guī)劃,主要考慮其空間布局、用地規(guī)模和未來發(fā)展。
　　目前,有許多城市制定了物流發(fā)展規(guī)劃，都對自己的物流中心、物流基地和物流園區(qū)進行了規(guī)劃。這些物流結點的建設將會提高這些城市的整體物流水平。但是如果從物流運作的功能整體和跨邊界的特點來看,以城市的行政區(qū)劃為基礎來制定物流結點的規(guī)劃具有局限性,可能會出現(xiàn)物流結點分布過密或者物流結點的作用不大的情況?熏從而影響整體的物流效果。因此建議應以市場輻射區(qū)域或經(jīng)濟地理區(qū)域為基礎對物流結點進行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,充分考慮區(qū)域經(jīng)濟的輻射范圍和能力。如珠江三角洲地區(qū)市場、長江三角洲地區(qū)市場、東北地區(qū)和西南地區(qū)市場等。顯然,這樣的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須由政府來協(xié)調組織制定。
　　在物流規(guī)劃中應注重物流人才培養(yǎng)體系的完善
　　物流系統(tǒng)中，人才因素是系統(tǒng)整合的關鍵要素。物流技術的創(chuàng)新和物流系統(tǒng)的運作需要具有綜合素質的物流專業(yè)人才。而由于我國長期以來對物流發(fā)展重視不夠，物流方面的人才缺乏，物流教育水平比較低,學科體系不健全,物流從業(yè)人員的素質亟需提高。政府應該在物流規(guī)劃中包含物流人才的培養(yǎng),為我國的物流發(fā)展增加人才儲備?熏以適應我國物流快速發(fā)展的需要。主要是規(guī)劃好物流人才的培養(yǎng)體系，其中包括學歷教育與非學歷教育:一方面要在高校拓展設置物流管理專業(yè)，資助扶持高校和科研機構在物流領域的研究和創(chuàng)新活動；另一方面要支持行業(yè)協(xié)會舉辦從業(yè)和執(zhí)業(yè)培訓，建立物流行業(yè)的職工終生教育系統(tǒng)，既滿足中國現(xiàn)代物流業(yè)的專業(yè)人才需求，又保證行業(yè)升級發(fā)展的人員素質提高。