鑒于今年年初來進口二手挖掘機又開始大舉侵蝕我國挖掘機市場并又暴露種種弊端的嚴重情況，我們特向國務院有關領導提交本提案：

　　挖掘機屬于對制造水平要求較高的產(chǎn)品，其技術含量和附加值較大，是工程機械標志性的產(chǎn)品之一。目前國內(nèi)具有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有30多家，從事相關制造、銷售和維修的人員有近10萬人，年產(chǎn)量近10萬臺，年產(chǎn)值500多億元人民幣，其中國產(chǎn)品牌剛剛超過四分之一。近幾年來，每年進口二手挖掘機的金額占挖掘機整機進口額的90%以上，數(shù)量占國內(nèi)總銷量的35%以上，進口數(shù)量超過國內(nèi)民族品牌挖掘機的總量。所以，挖掘機進口量的變化，特別是二手挖掘機進口量的增加，對工程機械行業(yè)進口總額以及該產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)鏈都具有重要的影響。

　　由于大部分進口二手挖掘機是國外接近報廢的淘汰產(chǎn)品，所以對于國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)、市場、用戶、環(huán)境乃至人身健康和安全都存在多種弊端。

　　一、損害用戶利益

　　經(jīng)過幾千小時的使用，這些國外二手挖掘機的核心部件磨損嚴重，其性能大打折扣。由于沒有經(jīng)過正規(guī)的有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗，技術資料不齊，同時很多二手挖掘機只經(jīng)過簡單的拼裝、噴涂和調(diào)整運行后就賣給客戶。許多用戶上當受騙，損失很大。

　　二、危害環(huán)境和質(zhì)量隱患

　　由于二手機的尾氣排放、噪音、油路密封、外觀、材料降解及安全性能等方面已不符合其原所在國的環(huán)保要求，發(fā)達國家是把二手挖掘機作為洋垃圾處理的，這就勢必對我國的環(huán)境造成危害，甚至造成工程質(zhì)量和人身安全事故隱患。

　　三、擾亂國家經(jīng)濟秩序

　　由于工程機械類設備價值大，稅率高，免稅進口有較大利潤可圖，且國家對進口工程機械設備提供某些優(yōu)惠政策，一些不法分子便以免稅之名行走私之實。更有甚者，一些人采取隱瞞偷逃、化整為零、直接購取免稅證明、以舊換新、改頭換面、偽報貨名等手段偷逃海關關稅，直接損害國家利益，擾亂國家經(jīng)濟秩序。

　　四、嚴重制約行業(yè)發(fā)展

　　國內(nèi)民族品牌的挖掘機這些年得到了一定的發(fā)展，受二手挖掘機的沖擊嚴重，市場占有率提升緩慢。象廣東等受二手機沖擊最嚴重的地區(qū)，不但沒成為江蘇、浙江那些發(fā)達地區(qū)那樣的新挖掘機銷售大省，其銷售量還遠不及內(nèi)地不發(fā)達地區(qū)，不少企業(yè)在那里的銷售幾乎是空白。

　　為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，通過前幾年行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的艱苦努力，中國國家機電產(chǎn)品進出口辦公室于2009年1月13日出臺了《關于做好舊挖掘機進口申請材料轉(zhuǎn)報工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯鶕?jù)《機電產(chǎn)品進口管理辦法》(商務部、海關總署、質(zhì)檢總局令2008年第7號)、《重點舊機電產(chǎn)品進口管理辦法》(商務部、海關總署、質(zhì)檢總局令2008年第5號)，自2009年1月1日起，對舊輪胎式挖掘機、舊履帶式挖掘機和舊其他挖掘機實行進口許可證管理。因此，2009年二手挖掘機進口量大幅度下降。中國自主品牌挖掘機的國內(nèi)市場占有率從2008年的23.7%上升到2009年的25.7%，減少二手機進口一半以上約15000臺（相當于上萬個就業(yè)崗位）。商務部這一項政策的出臺，對行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。值得注意的是，即便是在這樣對國產(chǎn)品牌有利的情況下，進口二手機的數(shù)量還是超過國產(chǎn)新機的數(shù)量。

　　但是，好景不長，不到一年時間，不知何種原因?qū)Χ謾C進口的限制又放松回到以前。加上二手挖掘機經(jīng)銷商采用更改機號、以輔助機具為名變更產(chǎn)品名稱弄虛作假報關等以逃避政府監(jiān)管，放松以后情況更為嚴重，連10年、15年以上的舊機都進來了，目前二手機經(jīng)銷商已在外國拍賣獲得一大批二手挖機準備進到中國。

　　國產(chǎn)品牌的挖掘機企業(yè)在逆境中打拼多年，近兩年剛有一些起色又不得不面對這一嚴重局面（后面附表數(shù)據(jù)可充分證明），受國產(chǎn)挖掘機主要生產(chǎn)企業(yè)的委托，我們強烈呼吁：馬上嚴格限制進口二手挖掘機！要求進口二手挖掘機嚴格執(zhí)行《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》(JB/T10694-2007)所規(guī)定的標準，尤其支持《規(guī)范》中進口二手挖掘機使用年限不得超過5年的規(guī)定，并且要求杜絕以各種違反《規(guī)范》的形式進口二手挖掘機。

　　我們提交本提案給國務院有關領導和部門，希望盡快介入此項工作，采取緊急有效措施，阻止事態(tài)機一步發(fā)展。目前金融危機的夢魘還未消除，保護自身市場非常重要，何況是有理有利（涉及2萬臺左右挖掘機的差異，價值近百億）。大量推出二手挖掘機的一些國家不要說二手機，我們能批量出口到歐洲的產(chǎn)品一臺也進不去。

　　二手機的危害是顯而易見的，假如中國允許二手汽車大量進口，對中國汽車工業(yè)的沖擊之大是不堪想象的！近年進口的舊挖掘機與國內(nèi)新機，國產(chǎn)本土產(chǎn)品牌挖掘機銷售量對比表

注：銷量統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自海關和行業(yè)協(xié)會

政協(xié)委員：何清華 龍國鍵 2010年3月7日