鳳凰財(cái)經(jīng)訊 由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行，22日財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉發(fā)表《財(cái)稅改革與國(guó)家治理》的主題演講，樓繼偉自問(wèn)“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)彌補(bǔ)，有沒(méi)有比這更公平的方法呢？”

    “劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金?！睒抢^偉提出了自己的方法。樓繼偉稱，1997年前國(guó)企職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，積累了國(guó)有資本，但造成了養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。

    樓繼偉稱，如果沒(méi)有國(guó)資劃撥彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口就沒(méi)有條件降社保低費(fèi)率。

    以下是發(fā)言全文：

    樓繼偉：謝謝主席！各位來(lái)賓，女士們，先生們，上午好！

    剛才張高麗副總理做了主旨發(fā)言，立足于全球視野、結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，全面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下和呈現(xiàn)的階段性特征，闡述了中國(guó)政府認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基本思路和政策措施，顯示了中國(guó)政府和人民對(duì)未來(lái)發(fā)展有充分的自信和主動(dòng)作為的決心。高麗副總理也談到了財(cái)稅改革，財(cái)稅改革的內(nèi)容很多，我重點(diǎn)是從國(guó)家治理的角度談?wù)効捶?，因此我今天講的題目是《財(cái)稅改革與國(guó)家治理》。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的

    理論分析和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明經(jīng)濟(jì)不可能單邊增長(zhǎng)，不可能一直是高速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體中增量第一、總量第二的這么一個(gè)位置。隨著技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消退，勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。

    由于與世界經(jīng)濟(jì)高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)也難以避免。因此，在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長(zhǎng)固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，社會(huì)如何能夠平穩(wěn)有序，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，還是社會(huì)運(yùn)行的平穩(wěn)有序，都需要有效的國(guó)家治理。

    國(guó)家治理核心問(wèn)題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

    中國(guó)歷史上曾經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)十年恢復(fù)、三十年繁榮的景象，但無(wú)一例外都只是制度的單純重復(fù)、缺乏進(jìn)化。導(dǎo)致社會(huì)矛盾再生，繁榮曇花一現(xiàn)。當(dāng)然我們可以從其他國(guó)家找到類似的一些例子，我們也看到美國(guó)提供了一些正面的例子，美國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了持續(xù)高增長(zhǎng)的鍍金時(shí)代，在高增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴(yán)重、財(cái)稅分化等問(wèn)題。

    隨后通過(guò)進(jìn)步時(shí)代，美國(guó)人稱為“二次建國(guó)”，現(xiàn)在的國(guó)家治理體系走向成熟，為國(guó)家的強(qiáng)盛奠定了制度基礎(chǔ)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，可以說(shuō)是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策。從比較廣泛的角度，國(guó)家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，核心問(wèn)題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

    有兩種極端情況，一種是只有市場(chǎng)沒(méi)有政府，或者只有政府沒(méi)有市場(chǎng)。前者這種理論抽象，實(shí)際上社會(huì)尚無(wú)具體的例子。后者只有政府沒(méi)有市場(chǎng)的組合，歷史上曾經(jīng)有過(guò)，就是蘇聯(lián)，以及我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實(shí)際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力，因此，我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場(chǎng)的組合，在這個(gè)組合中還有一個(gè)誰(shuí)來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用的問(wèn)題。

    我們十八屆三中全會(huì)提出了，在資源配置中讓市場(chǎng)起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。這就是說(shuō)特別是從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，特別是怎么發(fā)揮好政府的作用，有效的國(guó)家治理就是政府做好政府擅長(zhǎng)的事情，認(rèn)識(shí)到我們不能做什么，這是現(xiàn)代國(guó)家治理的精髓，同時(shí)還要說(shuō)我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么，這也是精髓的另外一部分。

    中共的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過(guò)壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè)，市場(chǎng)領(lǐng)域中實(shí)行法無(wú)禁止即可為，四中全會(huì)部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，政府法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，這就是基本的原則。

    下一步就是落實(shí)財(cái)稅改革

    財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政改革涉及國(guó)家治理的各個(gè)方面，去年通過(guò)了財(cái)稅體制改革的總體方案，明確了財(cái)稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實(shí)，市場(chǎng)更多的是橫向的制度安排，內(nèi)在要求這是市場(chǎng)的統(tǒng)一，必須打破區(qū)域的封鎖，在去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的一個(gè)要點(diǎn)是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這既是區(qū)域政策要解決的問(wèn)題，也是財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)。

    一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)是盛行行政性的競(jìng)爭(zhēng)，各地紛紛的出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多的政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國(guó)對(duì)外的承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范，同時(shí)我們要考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力。再繼續(xù)實(shí)施路徑上，我們會(huì)區(qū)分不同的情況，分類加以處理，并把握好節(jié)奏和火候。在促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)行政的同時(shí)，保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。