近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），全面系統(tǒng)部署加快發(fā)展融資租賃業(yè)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，我國(guó)融資租賃業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要作用。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合、發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合、融資與融物相結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合的基本原則，提出到2020年融資租賃業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力水平位居世界前列的發(fā)展目標(biāo)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確四方面的主要任務(wù)：一是改革制約融資租賃發(fā)展的體制機(jī)制。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，理順行業(yè)管理體制，完善相關(guān)領(lǐng)域管理制度。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)，大力發(fā)展跨境租賃。三是支持融資租賃創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)融資租賃公司創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加快發(fā)展融資租賃配套產(chǎn)業(yè)，提高融資租賃公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)融資租賃事中事后監(jiān)管。完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出五方面政策措施：一是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。研究出臺(tái)融資租賃行業(yè)專門(mén)立法，建立健全融資租賃公司監(jiān)管體系，研究建立規(guī)范的融資租賃物登記制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。二是完善財(cái)稅政策。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)融資租賃方式購(gòu)買(mǎi)和提供公共服務(wù)。通過(guò)融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方政府探索通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度。對(duì)融資租賃合同比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。擴(kuò)大融資租賃出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。三是拓寬融資渠道。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)融資租賃公司的支持力度。支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理，支持融資租賃公司開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用外匯儲(chǔ)備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目。研究保險(xiǎn)資金投資融資租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金。四是完善公共服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究制定行業(yè)景氣指數(shù)。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)、教材編寫(xiě)、水平評(píng)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)交流等工作。文件全文

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，我國(guó)融資租賃業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要作用。但總體上看，融資租賃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的覆蓋面和市場(chǎng)滲透率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，行業(yè)發(fā)展還存在管理體制不適應(yīng)、法律法規(guī)不健全、發(fā)展環(huán)境不完善等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加快融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善法律法規(guī)和政策扶持體系，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立專業(yè)高效、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代融資租賃體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版貢獻(xiàn)力量。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合，著力完善發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展；堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合，提高專業(yè)化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合，在服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展海外市場(chǎng)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著提高，成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段；一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、管理先進(jìn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)基本形成，統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系基本建立，法律法規(guī)和政策扶持體系初步形成，融資租賃業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力水平位居世界前列。

二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模└母镏萍s融資租賃發(fā)展的體制機(jī)制。

　　加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，簡(jiǎn)化工作流程，促進(jìn)內(nèi)外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在融資租賃方面積極探索、先行先試。對(duì)融資租賃公司設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

　　理順行業(yè)管理體制。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌管理，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、信息報(bào)送、監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)一。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃業(yè)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，支持獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。

　　完善相關(guān)領(lǐng)域管理制度。簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對(duì)融資租賃發(fā)展的制約。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。完善和創(chuàng)新管理措施，支持融資租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展。規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。完善船舶登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶出入境備案手續(xù)，便利融資租賃公司開(kāi)展船舶租賃業(yè)務(wù)。對(duì)注冊(cè)在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。按照相關(guān)規(guī)定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報(bào)送及查詢。

　　（五）加快重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。

　　積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)融資租賃公司積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)制造2025”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略。鼓勵(lì)融資租賃公司在飛機(jī)、船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域鼓勵(lì)通過(guò)融資租賃發(fā)展新能源汽車(chē)及配套設(shè)施。鼓勵(lì)融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足問(wèn)題。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車(chē)、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。